摘要：有資料顯示，同樣的供暖參數(shù)、供暖方式和供暖性質(zhì)的小區(qū)，按面積收費(fèi)和計量收費(fèi)的耗能指標(biāo)相差60%，分別為63W/m2和23W/m2，節(jié)能效果顯著。而實(shí)行供暖分戶控制，居民可以根據(jù)天氣變化自行調(diào)節(jié)供暖時間及溫度，最大限度地節(jié)約能源，對原有體制進(jìn)行改革已是勢在必行。

　　如何改變供暖計量改革的困局，真正做到按需供暖、按戶收費(fèi)?筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面開展工作：

　　首先，要完善相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。供熱是一款公共產(chǎn)品，涉及到千家萬戶的切身利益，供熱企業(yè)也就成為了公用事業(yè)，這種性質(zhì)決定了地方政府與百姓和企業(yè)都有密切的關(guān)系。在供暖計量改革的過程中，政府應(yīng)當(dāng)真正肩負(fù)起改革的重任，成為供暖改革的推動者。具體說來，就是地方政府根據(jù)中央政府戰(zhàn)略方針制定適合本地區(qū)的供熱政策規(guī)章，推動供熱改革實(shí)施。

　　而由于供熱改革涉及到調(diào)整各種主體之間電磁流量計的利益關(guān)系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。地方政府可以利用其獨(dú)特的優(yōu)勢，調(diào)動各方面的資源，組織公眾參與，制定供熱改革實(shí)施細(xì)則，取得供熱改革最大成效。

　　其次，積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，盡早破解技術(shù)難題。德國、丹麥、法國、瑞典、芬蘭等國家在集中供熱方面，特別是在熱用戶室溫控制的技術(shù)水平和設(shè)備上代表了當(dāng)今世界的先進(jìn)水平。原先處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下、集中供熱發(fā)達(dá)的俄羅斯、東歐以及蒙古等國家和地區(qū)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，近些年來也陸續(xù)加大了對現(xiàn)有集中供熱系統(tǒng)的改造。我國可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，破解我國現(xiàn)在存在的技術(shù)難題，探索合理的定價機(jī)制，為分戶計量改革奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

　　第三，籌措資金尋求支持，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能改造。建筑節(jié)能改造對節(jié)約能源有著十分重要的意義，是進(jìn)行供熱分戶劑量的基礎(chǔ)性條件，2008年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《民用建筑供熱計量管理辦法》出臺，對新建建筑和既有建筑的供熱計量改造提出要求。其中，要求既有建筑在對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能改造時，必須同步進(jìn)行供熱計量改造。但既有建筑的節(jié)能改造卻進(jìn)展緩慢。究其原因，困難主要來自兩個方面:一是資金來源，二是業(yè)主認(rèn)可度。

　　對此，政府應(yīng)加大資金扶持力度外，引導(dǎo)建立由產(chǎn)權(quán)單位、業(yè)主、財政共同分擔(dān)的籌資機(jī)制。針對不同產(chǎn)權(quán)、不同建筑類型、不同的改造方式，采取全額支付、補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式的財政支持政策。充分利用現(xiàn)有的資金，比如住房公積金、基本建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)基金等支持既有建筑節(jié)能改造。

　　采暖耗能是采暖區(qū)家用能耗的首位，占家用四大能源耗費(fèi)的56.2%。原有的供暖制度是按面積計算熱費(fèi)，而供熱分戶計量，以多消費(fèi)者多付費(fèi)、少用熱者少付費(fèi)為準(zhǔn)則，從節(jié)約能源、避免浪費(fèi)的角度來說，電磁流量計無疑是未來的發(fā)展趨勢。

　　分析按面積計算熱費(fèi)的這一體制，其弊病一目了然，即不可計量、不能調(diào)節(jié)，而由此也產(chǎn)生了一些問題:

　　首先，由于用戶用熱多少和電磁流量計用戶付費(fèi)多少無關(guān)，用戶不會關(guān)心供熱能耗問題，抑制了用戶節(jié)能的積極性。

　　其次，用戶由于沒有供熱的調(diào)節(jié)手段，無法根據(jù)自己的需要來調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。

　　第三，由于種種原因，供熱公司收取供熱費(fèi)用成為一個難題，使供熱公司正常運(yùn)行難以進(jìn)行，不利于供熱公司的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

　　第四，這種收費(fèi)體制不利于激勵供熱公司進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，容易產(chǎn)生壟斷性掩蓋競爭性、政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損的傾向。一套住房內(nèi)各個房間全部不停地采暖耗能，導(dǎo)致供暖能量的極大浪費(fèi)，致使我國單位面積供暖能耗約為相近氣候條件的發(fā)達(dá)國家的3倍，達(dá)到為30.7千克標(biāo)準(zhǔn)煤/建筑平方米。

　　關(guān)于業(yè)主認(rèn)可度，一方面，政府應(yīng)盡量減少施工過程中的擾民行為，電磁流量計保證業(yè)主安全，加大對節(jié)能改造帶來的環(huán)境、資源收益進(jìn)行宣傳;另一方面，應(yīng)真正從體制上改變單位暗補(bǔ)取暖費(fèi)的現(xiàn)象，讓供暖費(fèi)用與居民切身利益緊密相關(guān)，調(diào)動居民改造的積極性。

　　國外怎么做?

　　丹麥

　　丹麥的家庭采暖收費(fèi)經(jīng)歷了一些變化:在60年代，按建筑面積收費(fèi);到了70年代，改為按流量收費(fèi);到了80年代，根據(jù)法律規(guī)定，又改為按熱量收費(fèi)。采暖計量有分戶熱量表及總熱量表加熱量分配表兩種形式。

　　熱量表也有一個發(fā)展過程，如與熱量計配套的流量儀表，70年代為孔板式，80年代主導(dǎo)儀表為電磁流量計，90年代主導(dǎo)儀表則為超聲波流量計，但戶用小表還是采用機(jī)械式。由中介性能源服務(wù)公司根據(jù)熱表提供的數(shù)據(jù)計算熱費(fèi)。

　　波蘭

　　在90年代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前，波蘭的供熱采暖按建筑面積收費(fèi)，但是對住戶而言采暖收費(fèi)也較少，其差額由國家財政部補(bǔ)貼。

　　轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)后，波蘭政府提出建筑熱工與供熱現(xiàn)代化方案。電磁流量計對熱網(wǎng)的改造，包括應(yīng)用高效保溫管道、水力平衡及溫度補(bǔ)償設(shè)備;對熱用戶的改造，包括對室內(nèi)采暖系統(tǒng)加裝計量儀表及室溫調(diào)控設(shè)備。采暖收費(fèi)模式也從按建筑面積收費(fèi)變?yōu)榘礋崃渴召M(fèi)。